MC12: Phép thử cho Tổ chức Thương mại Thế giới về hệ thống thương mại tự do

Tương lai của toàn cầu hóa phải đối mặt với một thử thách lớn khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) bắt đầu cuộc họp cấp bộ trưởng đưa ra quyết định lớn đầu tiên trong 5 năm tại Geneva từ ngày 12-15/6.

Các vấn đề trước mắt liên quan đến bằng sáng chế vắc xin Covid-19, trợ cấp đánh bắt cá có hại cho môi trường và lo ngại về an ninh lương thực toàn cầu tăng cao bởi cuộc chiến ở Ukraine. Nhưng câu hỏi lớn hơn đặt ra là liệu WTO có thể tạo dựng được sự hợp tác quốc tế vào thời điểm mà nhiều cuộc khủng hoảng ngày càng gia tăng giữa Mỹ và Trung Quốc đang làm xáo trộn trật tự thế giới hay không.

Những cuộc khủng hoảng đó đã thúc đẩy một suy nghĩ lại về toàn cầu hóa trên diện rộng: Các quốc gia đang ngày càng hướng trọng tâm kinh tế của mình vào bên trong, tìm cách bảo vệ và thúc đẩy các ngành công nghiệp của chính họ - thường là với chi phí của hệ thống thương mại mở mà WTO được thiết kế để thúc đẩy.

Cuộc họp cấp bộ trưởng của WTO lần này, nếu tổ chức không thể đạt được sự đồng thuận về những kết quả thậm chí còn thấp như nới lỏng trợ cấp đánh bắt cá và duy trì lệnh cấm thuế thương mại điện tử, thì có rất ít hy vọng tổ chức có thể hoàn thành các mục tiêu thách thức hơn như góp phần vào cuộc chiến chống biến đổi khí hậu toàn cầu hoặc củng cố hệ thống lương thực khi nạn đói toàn cầu tăng vọt.

Đó là lý do tại sao đây là thời kỳ quan trọng đối với hệ thống, bởi vì nếu thực sự bỏ qua ngay bây giờ, sẽ khó sử dụng hơn trong tương lai để đạt được những mục tiêu đó. Điều quan trọng là phải coi WTO là một phần của giải pháp cho các cuộc khủng hoảng đồng thời đang phải đối mặt trên thế giới hiện nay. Tất cả những cuộc khủng hoảng này cùng một lúc mà không một quốc gia nào trên thế giới có thể giải quyết được. Do đó cần sự hợp tác quốc tế và chủ nghĩa đa phương.

Tuy nhiên, các cuộc khủng hoảng gần đây như đại dịch Covid-19 và cuộc xung đột Ukraine chỉ nhằm mục đích chia rẽ hơn nữa toàn cầu - giữa các quốc gia giàu có có thể nhanh chóng sản xuất vắc xin Covid của riêng họ và các quốc gia thu nhập thấp không thể sản xuất vắc xin; và giữa các nền dân chủ phương Tây, và phần lớn phần còn lại của thế giới, đang có lập trường mâu thuẫn hơn nhiều về cuộc xung đột.

Các cuộc khủng hoảng cũng đã làm gia tăng sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc, hai nền kinh tế hàng đầu thế giới, đang thúc đẩy các mô hình thương mại và quản trị rất khác nhau.

Tuy nhiên, Tổng giám đốc WTO Okonjo-Iweala đã cảnh báo rằng việc chia tách các nền kinh tế và chuỗi cung ứng của thế giới thành các khối chính trị sẽ gây ra những hậu quả tai hại - các nhà kinh tế của WTO đã đưa ra ước tính sơ bộ rằng việc chia thế giới thành hai lĩnh vực kinh tế sẽ dẫn đến giảm 5% trong GDP thực tế toàn cầu trong dài hạn.

Người đứng đầu WTO cho biết đó là một con số khá ấn tượng và phải cẩn thận. Hệ thống thương mại đa phương này được xây dựng hơn 75 năm. Nó đã giúp đưa hơn một tỷ người thoát khỏi đói nghèo. Nó mang lại hòa bình, thông qua sự phụ thuộc lẫn nhau.

Tuy nhiên, cuộc chiến của Nga ở Ukraine đã khiến cộng đồng quốc tế rạn nứt hơn nữa và đẩy thế giới tới một cuộc khủng hoảng đói kém chưa từng có khi lạm phát và xung đột đẩy giá lương thực của những người có thu nhập thấp nhất thế giới lên cao. Nhưng chiến tranh làm tăng thêm một loạt các vấn đề làm phân tán sự chú ý khỏi hệ thống thương mại dựa trên các quy tắc trong WTO.

Thách thức lớn nhất, rõ ràng là cố gắng làm cho các chính phủ nhận ra rằng nguy cơ thậm chí gây bất ổn hơn nữa cho chủ nghĩa đa phương là nó sẽ không làm cho nền chính trị trong nước tốt hơn về lâu dài mà sẽ khiến chúng trở nên tồi tệ hơn.

Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ 12 (MC12) ban đầu được lên kế hoạch vào tháng 6/2020 tại Kazakhstan, nhưng đã bị hoãn hơn vì đại dịch. Bà Okonjo-Iweala, người nắm quyền lãnh đạo cơ quan thương mại toàn cầu hơn một năm trước, đang cố gắng đạt được hai chiến thắng lớn dưới hình thức các thỏa thuận có khả năng mở rộng sản xuất vắc-xin Covid và cắt giảm trợ cấp đánh bắt cá có hại cho môi trường. Bà cũng đang thúc đẩy WTO đưa ra phản ứng rộng rãi hơn đối với đại dịch - mặc dù nhiều người cho rằng bất kỳ thỏa thuận nào vào thời điểm này là quá muộn - và đưa ra một tuyên bố nhằm giữ lương thực lưu thông qua biên giới bằng cách không khuyến khích các hạn chế xuất khẩu.

Để đạt được điều đó, đòi hỏi phải đưa mọi quốc gia vào cuộc - hoặc ít nhất là thuyết phục các nước không phản đối - vì bản chất dựa trên sự đồng thuận của việc xây dựng quy tắc của WTO. Nếu không làm như vậy có thể củng cố ý kiến ​​rằng WTO không có khả năng đạt được các thỏa thuận lớn liên quan đến tất cả 164 thành viên hoặc giải quyết các vấn đề khó khăn như biến đổi khí hậu.